意大利加入“一带一路” 欧盟国家急什么

2019-03-23 21:45

3月21日,中国国家主席习近平抵达意大利,开始对这个欧盟第三大经济体进行正式友好访问;23日,在中国国家主席习近平和意大利总统马塔雷拉(Sergio Mattarella)见证下,中意两国签署了共建“一带一路”谅解备忘录,意大利由此成为首个正式加入“一带一路”倡议的G7国家。

早在3月6日,,英国《金融时报》文章就援引意大利经济发展部副部长杰拉齐(Michele Geraci)的话称,尽管中意间关于双方签署共建“一带一路”谅解备忘录的相关协商并未结束,但“很可能在中国国家主席访问意大利时(3月底)完成”。对此,当时美国曾发出严厉警告,美国白宫国家安全委员会发言人马克斯(Garrett Marquis)声称“加入‘一带一路’不太可能有助于意大利经济,相反会严重损害意大利在国际社会的形象”,称“‘一带一路’是一项由中国提出的、为中国服务的倡议”。

值得一提的是,连日来欧盟各国对意大利加入“一带一路”倡议不以为然的声音也颇为高涨,以法国总统马克龙(Emmanuel Macron)为代表的一些欧洲政要反复强调,意大利应“先等一等”,应该等“欧盟对华统一战略”成形后一起行动。更有人直言“意大利大概还没考虑成熟”。3月22日,正当马塔雷拉总统、孔特(Giuseppe Conte)总理等意大利政要忙于接待中国来宾之际,欧洲理事会在布鲁塞尔开会,“意大利加入‘一带一路’问题”居然成为和英国“脱欧难”并列的两大热门,马克龙甚至提出,希望中国主席习近平、德国总理默克尔(Angela  Merkel)和欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)前往爱丽舍宫,就“多边主义和对巴黎气候协定执行情况”展开讨论,以“发现中国和欧洲间的衔接点”,因为“这些相关讨论应该在欧洲范围、而非法国一国进行”。

正如一些欧洲媒体所言,部分欧洲国家政要对意大利加入“一带一路”如此紧张,表面理由是所谓对“中国在欧洲野心的担忧”(具体理由五花八门,诸如“中国可能以被认为不公平方式获得专业知识和关键技术”、“中国企业许多是国营或国家补贴”,以及所谓“北京的间谍风险”等),但实际上有更深刻、也更难以启齿的理由。

欧洲国际关系委员会(Conseil européen des relations internationales)研究员古德曼(François Godement)指出,此次欧盟各国之所以对意大利意欲加入“一带一路”倡议表现出异乎寻常的恼火,是因为许多人认为“意大利民粹政府正利用北京作为自己和布鲁塞尔讨价还价的杠杆”,而“中国也可以顺水推舟这样操作”——而这正是一些欧洲国家所担心的,它们惟恐此例一开,中国就可以分别和欧盟各成员国展开互利合作,而无需动辄被所有欧盟“篮子里的鸡蛋”所牵制,并认为这将影响“欧洲一体化的稳定”(“人心散了队伍不好带”)。正因如此,3月12日欧盟委员会首次把中国形容为“系统性竞争对手”才会被马克龙等欢呼为“欧洲的觉醒”,一些欧洲国家政要也希望意大利“等一等”,更希望欧洲各国能够在4月9日布鲁塞尔中欧峰会前协调成员国对华经贸合作立场——简单说,希望今后中国不论和欧盟任何一个成员国谈什么经贸合作,都要演变为“和布鲁塞尔谈判”(当然,必须拉上马克龙和默克尔)的格局。

但意大利显然并没打算买账——事实上对于欧盟,意大利一直“有话要说”。

首先,意大利人普遍认为,自己在金融危机中遭受重创,固然有“自作自受”成分,但被欧美“连累”的比例也不小,但大难临头之际欧盟、尤其德国既见死不救又趁火打劫,逼迫意大利接受苛刻的抒困条款,这不仅导致意大利整个政坛和社会对欧洲一体化的反感,也直接让各民粹政党做大。近年来欧盟各国罔顾意大利疮痍未复,又是逼债又是强塞合自己胃口的内阁,造成逆反心理,直接导致孔特政府的上台,这会又翻脸骂“民粹”,意大利人情何以堪?

其次。“地中海难民”问题,意大利认为“地中海难民”问题是美国和欧盟几个国家在利比亚大打出手、在中东折腾“阿拉伯之春”闹大的,现在每年那么多难民涌过来,意大利是个伸向地中海腹部的“靴子”,首当其冲,它和希腊、马耳他、塞浦路斯成了“地中海难民”的重灾区,国内给吃得面无人色,负担沉重,但欧盟各国搞个难民比例分摊都摊不下去,尤其是法国,不但难民船“踢皮球”,还在陆地上设卡,把从意大利通过阿尔卑斯山公路前往法国的“地中海难民”踢回来,为这事意大利和欧盟、和法国关系十分尴尬,马克龙喊越响,意大利人越是置若罔闻。

正如法国专业财经媒体《论坛报》所指出的,和一些欧美批评者所言相反,意大利加入“一带一路”恰是“好好想想”的结果。

《论坛报》指出,仅在2018年就有从巴基斯坦到马尔代夫的67个国家和中国签署了“一带一路”倡议合作协议文件,认为“意大利相信这个协议对自己有利,可以为自己的出口商获得轻松进入中国市场的机会,并肯定能从中国港口现代化中获益”。

许多观察家认为,意大利相信,和中国的密切合作有助于帮助意大利加速摆脱经济衰退,并有利于加强对华出口和促进本国基础设施建设。法国经济学家杜福尔(Jean-Francois Dufour)就指出,意大利的的里雅斯特港多年来发展停滞,而情况类似的希腊比雷埃夫斯港自引入中国资本后吞吐量增加了5倍,对此意大利人不可能无动于衷。一些分析家还具体分析了一些案例,指出意大利曾试图在基础设施建设方面求助于欧盟,但许多项目却受累于后者的拖沓和低效,如今意大利希望借加入“一带一路”加强自身的地位,显示“即便欧盟不闻不问意大利也有办法自己寻求发展”,它当然不希望凡事都“走布鲁塞尔”,这个罪它在金融危机抒困时早就受够了——更何况,“意大利原本就是老丝绸之路的西方终点,又何谈‘考虑不成熟’”?

古德曼指出,“一带一路”倡议的概念是宽泛和含糊的,可以灵活修改,这给了中国操作余地和各国以灵活运用的空间,是“明智的策略”,起初“许多人认为这是个翻版的马歇尔计划,具有控制和征服的策略,有新殖民主义和掠夺性愿景,会令债务脆弱国家风险增加”,但“现在看来这越来越像个纯粹的商业运作,每年宣布的支出远低于预期,贷款利率也接近商业利率”。因此,“欧洲各国更应该担心的不是中国在欧洲影响的加深,而是随着‘一带一路’项目取得进展,欧洲在第三方市场越来越难以和中国竞争”。

如今意大利加入“一带一路”倡议已是板上钉钉的事实,我们似乎应该将注意力集中到4月9日的布鲁塞尔中欧峰会,看看届时已“协调”了很多年的欧盟,会拿出个怎样的“统一立场”来。

 

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